موسوعة قانونية ” العدل أساس الملك ” .. خريطة الفقر فى قانون التضامن
” العدل أساس الملك”
سوزان مرمر
ليسانس حقوق ٢٠٠٤ جامعة المنصورة
عضو نقابة الصحفيين المصريين
عضو الاتحاد العام للصحفيين العرب
عضو اللجنة التشريعية بنقابة الصحفيين المصريين
عضوية الاتحاد الدولى للصحفيين
عضو اللجنة العليا للمجالس العرفية والمصالحات وفض المنازعات الودية بالمنظمة المصرية الدولية لحقوق الإنسان والتنمية
حدد قانون التضامن الاجتماعي، في مادته الأولى، تعريفات دقيقة لـ 34 مصطلحًا ومفهومًا أساسيًا، بهدف توحيد المفاهيم وضمان وصول الدعم لمستحقيه بدقة وشفافية، وذلك في إطار تطبيق أحكام القانون الذي يستهدف بناء شبكة أمان اجتماعي متكاملة.
ومن أبرز هذه التعريفات، وضع القانون معنى واضحًا لـ “الفقر”، حيث عرّفه بأنه حالة من الحرمان الشديد من الاحتياجات الإنسانية الأساسية، والتي تشمل المأكل والمشرب والمسكن والملبس، إضافة إلى الخدمات الصحية والتعليمية والمواصلات والمرافق الأساسية والبيانات والمعلومات.
كما حدد القانون “خط الفقر القومي” كمعيار تحدده الدولة لدخل الفرد أو الأسرة، بحيث يفي بتأمين تلك الاحتياجات الأساسية نفسها. واعتمد القانون “المعادلة الاختبارية” كأداة إحصائية لرصد مستوى الفقر، من خلال احتساب مؤشرات الاستهداف التي تشمل حجم الأسرة وسماتها الديموجرافية والبيئية، وحالة السكن، وتوفر الخدمات، وممتلكات الأسرة، وحالة العمل، والدخل.
وشملت التعريفات “خريطة الفقر” كوثيقة رسمية تصف التوزيع المكاني للفقر والدخل على مستوى المحافظات والمراكز والمدن والقرى، وذلك لتقييم مؤشرات الفقر جغرافيًا.
وفيما يتعلق بالدعم، ميّز القانون بين ثلاثة أنواع رئيسية:
· الدعم النقدي: مساعدات نقدية للأفراد أو الأسر تحت خط الفقر القومي.
· “تكافل” (دعم نقدي مشروط): يُصرف للأسر الفقيرة التي لديها أطفال حتى سن 26 سنة أو انتهاء الدراسة الجامعية، بحد أقصى لطفلين.
· “كرامة” (دعم نقدي غير مشروط): يُصرف للأفراد الفقراء
كما اهتم القانون بتعريف الفئات الأكثر احتياجًا بدقة متناهية، ومنها
– الأسرة مهجورة العائل: التي يغيب عائلها مدة لا تقل عن 6 أشهر.
– زوجة نزيل مراكز الإصلاح والتأهيل: التي سُجن عائلها مدة لا تقل عن 3 أشهر.
– المرأة المعيلة: وتشمل الأرملة، المطلقة، مهجورة العائل، زوجة النزيل، والمنفصلة (للمسيحيات)، شرط أن يكون لديها أطفال معالون.
– الأنثى غير المتزوجة: من بلغت 50 سنة دون عائل أو دخل منتظم.
– المسن: كل من بلغ 65 سنة ميلادية فأكثر.
– الشخص ذو الإعاقة: وفقًا لبطاقة الخدمات المتكاملة.
– المريض بمرض مزمن شديد: الذي يمنعه المرض من العمل والتكسب.
وأنشأ القانون “صندوق تكافل وكرامة” ليكون الجهة المسؤولة عن صرف هذه المساعدات، مع تحديد الوزير المختص (وزير التضامن الاجتماعي)، والإدارة المختصة (الإدارة الاجتماعية بالمديرية)، والوحدة المختصة (الوحدة الاجتماعية التابعة)، والجهة الإدارية (الوزارة ومديرياتها وفروعها).
تُعد الأرامل والمطلقات من الفئات الأساسية المستحقة للدعم النقدي الشهري في كل من برنامج “تكافل وكرامة” التابع لوزارة التضامن الاجتماعي، ومؤسسة “بيت الزكاة والصدقات المصري” تحت إشراف الأزهر الشريف. ويخضع كلا النظامين لقوانين ولوائح محددة تنظم شروط استحقاقهما.
1. معاش تكافل وكرامة (وزارة التضامن الاجتماعي)ينظم الدعم النقدي حالياً “قانون الضمان الاجتماعي والدعم النقدي” الذي أقره مجلس النواب، والذي يهدف إلى تحويل برامج الدعم إلى حق قانوني يحمي الفئات الأولى بالرعاية.
الفئة المستحقة: تصنف الأرامل والمطلقات تحت فئة “الأسرة المعالة” أو “المرأة المعيلة”.
شروط الاستحقاق الأساسية:ألا يكون لدى المتقدمة دخل تأميني يتجاوز 400 جنيه، أو عمل بالحكومة أو القطاع الخاص بأجر ثابت.ألا تكون الأسرة تمتلك حيازات زراعية (نصف فدان فأكثر) أو عقارات تجارية.
يُشترط في برنامج “تكافل” وجود أطفال في مراحل التعليم المختلفة (من سن 6 إلى 18 عاماً) مع التزامهم بالانتظام الدراسي.
المستندات المطلوبة: بطاقة الرقم القومي سارية، قسيمة الطلاق أو شهادة وفاة الزوج، شهادات ميلاد مميكنة للأبناء، وإيصال مرافق.
2. معاش بيت الزكاة والصدقات المصريتأسس بموجب قرار رئيس الجمهورية بالقانون رقم 123 لسنة 2014 (وتعديلاته بالقانون 183 لسنة 2020)، ويُصرف من موارده مساعدات مالية شهرية لغير القادرين بناءً على بحث اجتماعي.
شروط الاستحقاق:ألا يقل عمر المتقدم عن 18 عاماً.ألا تكون المتقدمة مسجلة في قائمة العمالة غير المنتظمة أو تتقاضى أي دعم مالي شهري منتظم من الدولة (مثل تكافل وكرامة).
إثبات عدم قدرة الدخل الشهري على تغطية الاحتياجات الأساسية.
المستندات المطلوبة: صورة بطاقة الرقم القومي سارية، شهادة إثبات الحالة (أرملة أو مطلقة)، بيان مفردات دخل/طابعة تأمينية، وعقد إيجار أو إيصال مرافق لإثبات محل السكن.
