موسوعة قانونية “العدل أساس الملك ” .. الحماية المجتمعية للأرملة والمطلقة فى القانون

“العدل أساس الملك”

ليسانس حقوق ٢٠٠٤ جامعة المنصورة

عضو نقابة الصحفيين المصريين

عضو الاتحاد الدولى للصحفيين

عضو الاتحاد العام للصحفيين العرب

عضو اللجنة التشريعية بنقابة الصحفيين

عضو اللجنة العليا للمجالس العرفية والمصالحات وفض المنازعات الودية بالمنظمة المصرية الدولية لحقوق الإنسان والتنمية

 

نصت المادة 18 مكرر من أحكام قانون الأحوال الشخصية، والتي تضمن على أنه إذا لم يكن للصغير مال فنفقته على أبيه، حيث تستمر نفقة الأولاد على أبيهم الى أن تتزوج البنت أو تكسب ما يكفى نفقتها والى أن يتم الابن الخامسة عشر من عمره ويكون قادرا على الكسب المناسب؛ فان أتمها عاجزا عن الكسب لآفة بدنية أو عقلية أو بسبب طلب العلم الملائم لأمثاله ولاستعداده, أو بسبب عدم تيسر هذا الكسب استمرت نفقته على أبيه.

 

وأكدت المادة “18” على أن يلتزم الأب بنفقة أولاده وتوفير المسكن لهم بقدر يساره وبما يكفل للأولاد العيش فى المستوى اللائق بأمثالهم. وتستحق نفقة الأولاد على أبيهم من تاريخ امتناعه عن الإنفاق عليهم.

“حقوق المطلقة فى القانون ”

تتنوع حقوق المرأة المطلقة في القانون المصري (وفقاً للقوانين رقم 25 لسنة 1920، 25 لسنة 1929، والمعدل بالقانون رقم 100 لسنة 1985 و1 لسنة 2000) بناءً على نوع الطلاق (رجعي أو بائن) وما إذا كانت حاضنة أم لا.

فيما يلي تفصيل لأهم الحقوق ورقم المواد القانونية:

أولاً: الحقوق المادية للمطلقة (غير الحاضنة والحاضنة)

مؤخر الصداق:

الحق: هو مبلغ مالي مثبت في عقد الزواج، تستحقه الزوجة فور الطلاق.

المستند: عقد الزواج المثبت للحق، وهو دين لا يسقط إلا بالأداء أو الإبراء.

نفقة العدة:

الحق: تستحق المطلقة نفقة خلال فترة العدة (3 شهور) من تاريخ الطلاق.

المستند: المادة 16 من القانون رقم 25 لسنة 1920 (تعتبر نفقة العدة ديناً من تاريخ الطلاق).

نفقة المتعة (تعويض عن الطلاق):

الحق: تستحقها الزوجة في حال الطلاق دون رضاها وبغير سبب منها، وتقدر بـ 24 شهرًا كحد أدنى من النفقة الشهرية، وتزداد بزيادة مدة الزواج.

المستند: المادة 18 مكرر من القانون 25 لسنة 1929 (المضافة بالقانون 100 لسنة 1985).

أجر السكن (في حال عدم وجود مسكن):

الحق: إذا لم يهيئ الزوج مسكناً مناسباً، تطلب أجر سكن.

المستند: المادة 18 مكرر ثالثاً من قانون الأحوال الشخصية.

ثانياً: حقوق المطلقة الحاضنة (في حال وجود أطفال)

التمكين من مسكن الزوجية:

الحق: الحاضنة لها الحق في البقاء في مسكن الزوجية حتى بلوغ أصغر الأبناء السن القانوني للحضانة (15 عاماً).

المستند: المادة 18 مكرر ثالثاً من القانون رقم 100 لسنة 1985.

أجر الحضانة والرضاعة:

الحق: أجر مقابل حضانة الأطفال ورضاعتهم.

المستند: المواد الخاصة بنفقات الصغار في القانون 25 لسنة 1920 والمعدل.

نفقة الصغار:

الحق: نفقة طعام، ملبس، وعلاج ومصاريف دراسية.

ثالثاً: حقوق أخرى

عفش الزوجية: يحق للزوجة استرداد قائمة المنقولات الزوجية الخاصة بها.

إبلاغها بالطلاق: ألزم القانون المأذون بإبلاغ الزوجة بالطلاق غيابياً خلال 15 يوماً.

ملاحظات قانونية:

الطلاق الرجعي: تستحق الزوجة النفقة والمسكن خلال العدة.

الطلاق البائن: لا تستحق الزوجة نفقة زوجية (إلا إذا كانت حامل)، ولكن تستحق مسكن العدة (في حال الطلاق بائن رجعي).

قانون رقم 10 لعام 2004: ينظم الإجراءات الخاصة بنفقات المطلقة عبر صندوق الأسرة

” نفقة ناصر الاجتماعى للمطلقة بالقوة الجبرية ”

يصرف بنك ناصر الاجتماعي النفقة (أجور، نفقات، ما في حكمها) من خلال “صندوق تأمين الأسرة” بالقوة الجبرية حتى في حال امتناع الزوج، بحد أقصى حالي 500 جنيه شهرياً (جاري المطالبة بزيادته)، وذلك بعد تقديم حكم نهائي أو مؤقت بالنفقة مع الصيغة التنفيذية للبنك.

إجراءات صرف النفقة من بنك ناصر:

المستندات المطلوبة: تقديم الصيغة التنفيذية للحكم، وإعلان قانوني حديث للزوج، وشهادة رسمية من المحكمة تفيد استئناف الحكم من عدمه.

مكان التقديم: فرع بنك ناصر الاجتماعي الأقرب، أو منافذ شركات المحمول.

الحد الأقصى: يقوم البنك بصرف 500 جنيه شهرياً كحد أقصى، لحين تحصيل باقي المبلغ من الزوج.

التحصيل من الزوج: يلتزم البنك بتحصيل المبالغ التي دفعها من الزوج من خلال الحجز على مرتبه أو معاشه في حدود 25% إلى 50% من الدخل.

التنفيذ في حالة امتناع الزوج:

في حال رفض الزوج السداد، يحق للزوجة اتخاذ إجراءات الحجز التنفيذي على أمواله، ويمكن للبنك اتخاذ إجراءات قانونية ضد الزوج لامتناعه، كما يمكن للزوجة رفع دعوى حبس للزوج الممتنع عن دفع النفقة.

مبادرات البنك:

أطلق البنك مبادرات لتعديل الموقف الائتماني لمديني النفقة ورفع حظر التعامل عنهم في حال تسوية المديونيات

” معاش تكافل وكرامة للارملة فى القانون ”

يعد معاش “تكافل وكرامة” في مصر من أهم آليات الدعم النقدي المشروط وغير المشروط التي تستهدف الفئات الأكثر احتياجاً، بما في ذلك المطلقات والأرامل، وفقاً للقرارات الوزارية المنظمة وقانون الضمان الاجتماعي.

القانون والمواد المنظمة:

يتم تنظيم برنامج “تكافل وكرامة” حالياً بناءً على قرارات مجلس الوزراء، أبرزها قرار مجلس الوزراء رقم 2703 لسنة 2023.

وفقاً لـ المادة الثانية من ذات القرار، يستهدف البرنامج الأسر التي تعاني من فقر شديد، وتحديداً المطلقة أو الأرملة التي لديها أطفال في مراحل التعليم المختلفة (من 0 إلى 18 سنة)، ويشمل الدعم أيضاً أبناء المطلقة/الأرملة في التعليم الجامعي أو فوق المتوسط (من 18 إلى 26 سنة).

تم استحداث مواد في قانون جديد للضمان الاجتماعي والدعم النقدي أمام مجلس النواب (2024) تنظم آليات الصرف والخصم، حيث تشير المادة 8 إلى مشروطية الالتزام في برنامج “تكافل”.

شروط الاستحقاق للمطلقة والأرملة (2025/2026):

عدم وجود دخل ثابت: ألا تكون المستفيدة تعمل في وظيفة حكومية أو خاصة (مؤمن عليها) أو تتقاضى معاشاً تأمينياً مرتفعاً.

حالة الفقر: إثبات ضعف الحالة الاجتماعية والصحية من خلال البحث الاجتماعي.

الحالة الاجتماعية: تقديم وثيقة طلاق رسمية للمطلقة أو وثيقة وفاة للأرملة.

الأطفال: بالنسبة لـ”تكافل”، يجب وجود أطفال في سن المدرسة.

العمر: بالنسبة لـ”كرامة” (في حال عدم وجود أطفال)، يتم استهداف المسنات أو غير القادرات على العمل.

قيمة المعاش (حسب آخر تحديثات 2025):

تكافل: تتراوح بين 750 و1000 جنيه شهرياً للأسر المستحقة حسب عدد أفراد الأسرة ودخلها.

كرامة: دعم شهري يتراوح بين 650 و900 جنيه للأفراد (المسنات/ذوي الإعاقة).

الأوراق المطلوبة للتقديم (مجاناً):

صورة بطاقة الرقم القومي سارية (للمطلقة/الأرملة).

قسيمة الطلاق أو شهادة الوفاة.

شهادات ميلاد الأبناء (كمبيوتر).

قيد مدرسي للأطفال من 6 إلى 18 سنة.

يتم التقديم في الوحدات الاجتماعية التابعة لمحل السكن.

ملاحظة: يمكن للمطلقة الجمع بين معاش والدها ومعاش تكافل وكرامة، وفقاً لقانون التأمينات الاجتماعية رقم 148 لسنة 2019

“اعانة التعليم فى القانون ”

بناءً على قانون التأمينات الاجتماعية والمعاشات رقم 148 لسنة 2019 في مصر، وبجانب قوانين الضمان الاجتماعي والطفل، هناك عدة آليات لاستحقاق الأم معاشاً أو إعانة لأبنائها في التعليم، وفقاً للتفاصيل التالية:

أولاً: معاش الأبناء (الاستحقاق التأميني)

إذا توفي الزوج (المؤمن عليه أو صاحب المعاش)، تستحق الأم (الأرملة) نصيباً، ويستحق الأبناء نصيباً آخر، ويستمر صرف معاش الأبناء إذا كانوا طلاباً.

شروط استحقاق الأبناء (الطالب):

الانتظام في مراحل التعليم (أساسي، متوسط، جامعي) بشرط عدم تجاوز مرحلة الليسانس أو البكالوريوس.

ألا يكون الابن قد بلغ سن الـ 26 عاماً، ويستمر الصرف حتى نهاية السنة الدراسية التي يبلغ فيها هذا السن.

ألا يكون الابن قد التحق بعمل أو زاول مهنة.

مواد القانون: المواد 98، 100، 101، 105 من قانون 148 لسنة 2019.

نصيب الأم: يحق للأم الجمع بين معاشها الشخصي ومعاش زوجها، أو بين راتبها ومعاش زوجها في حدود معينة.

ثانياً: معاش الطفل وإعانة التعليم (وزارة التضامن)

تقدم وزارة التضامن الاجتماعي إعانة شهرية للأطفال (معاش الطفل) تحت 18 سنة في حال وفاة الأب أو طلاق الأم، ويشمل ذلك منحة دراسية.

منحة دراسية شهرية: تقدر بـ 40 جنيه وبحد أقصى 200 جنيه للأسرة التي لديها أبناء في التعليم الأساسي أو المتوسط، وتصرف لمدة 8 أشهر من أكتوبر إلى مايو.

الشروط: ألا يكون للأسرة دخل ثابت (معاش تأميني/ميراث كبير)، والانتظام في التعليم.

المستحقون: أطفال الأم المعيلة، وأطفال الأم المطلقة إذا تزوجت أو توفيت.

ثالثاً: معاش استثنائي للأم

يجوز تحسين معاشات المستحقين أو منح معاشات استثنائية (إعانة) للأمهات المعيلات أو اللاتي لديهن ظروف اجتماعية أو صحية قاسية، وفقاً للقانون رقم 148 لسنة 2019.

رابعاً: إعفاءات تعليمية (قانون الضمان الاجتماعي)

يمنح القانون أبناء الأسر المستفيدة من معاش الضمان الاجتماعي و”تكافل وكرامة” إعفاءات من المصروفات الدراسية ورسوم مجموعات التقوية، إلى جانب إعفاءات في الجامعات الحكومية.

المستندات المطلوبة للإعفاء:

أصل خطاب من الشؤون الاجتماعية بـ “تكافل وكرامة”.

صورة فيزا كارت القبض أو سرك القبض.

صورة قسيمة طلاق الأم (للمطلقات).

ملاحظة: هذه الحقوق تستند إلى اللائحة التنفيذية لقانون التأمينات (2437 لسنة 2021) وقانون الضمان الاجتماعي.

“بطاقة تموين للمطلقة والارملة ”

أتاحت وزارة التموين والتجارة الداخلية في مصر للمرأة المطلقة الحق في استخراج بطاقة تموين مستقلة أو الفصل الاجتماعي من بطاقة طليقها، وإضافة أبنائها في حضانتها، وذلك باعتبارهن من الفئات الأولى بالرعاية.

إليك التفاصيل بناءً على القرارات الوزارية المنظمة:

1. الإجراءات القانونية والمواد (الفصل الاجتماعي)

يتم الفصل الاجتماعي للمطلقة بناءً على القرار الوزاري رقم 178 لسنة 2017 وتعديلاته، الذي ينظم قواعد استخراج البطاقات التموينية.

الحق القانوني: يحق للمطلقة فصل نفسها من بطاقة الزوج (طليقها) وإصدار بطاقة جديدة، ولا يحق للزوج الاعتراض.

إضافة الأبناء: يتم نقل الأبناء إلى بطاقة الأم إذا كانت الحضانة للأم.

2. الأوراق والمستندات المطلوبة (2026)

لإتمام عملية الفصل الاجتماعي وإصدار بطاقة جديدة، يجب تقديم المستندات التالية إلى مكتب التموين:

صورة من بطاقة الرقم القومي للمطلقة (محدثة بالحالة الاجتماعية: مطلقة).

أصل قسيمة الطلاق المميكنة للاطلاع وصورة ضوئية منها.

صور شهادات ميلاد الأبناء.

مستند رسمي يثبت حضانة الأم للأبناء (في حالة ضم الأبناء).

بطاقة التموين الخاصة بالزوج (إن وجدت) لخصم اسمها منها.

3. خطوات استخراج البطاقة

تقديم الطلب: التوجه لأقرب مكتب تموين لتقديم الأوراق.

الخصم: يقوم مكتب التموين بخصم المطلقة والأبناء من بطاقة الزوج.

الاستخراج: إصدار بطاقة جديدة للمطلقة وإصدار رقم سري جديد.

التفعيل: يتم تفعيل البطاقة وصرف المقررات التموينية بداية من الشهر التالي للقيد.

البديل الإلكتروني: يمكن إجراء “الفصل الاجتماعي” عبر منصة مصر الرقمية.

4. ملاحظات هامة

لا موافقة للزوج: لا تتطلب إجراءات الفصل موافقة الزوج.

ضم الأبناء: في حالة عدم وجود حكم قضائي بالحضانة، لا يمكن ضم الأبناء إلا عن طريق الزوج.

الدعم النقدى: المطلقة التي تتقاضى معاشاً (نفقة) يمكنها إدراجها ضمن مستحقي التموين.

“مساعدات بيت الصدقات المصرى ”

يقدم بيت الزكاة والصدقات المصري، تحت إشراف شيخ الأزهر، مساعدات نقدية شهرية للأرامل والمطلقات، وتندرج هذه المساعدات ضمن برنامج “سند” لدعم الأسر الأكثر احتياجًا، ولا تعتبر معاشًا حكوميًا دائمًا بالمعنى القانوني، بل هي إعانات خيرية مستمرة.

الإطار القانوني ورقم المواد:

تأسس بيت الزكاة بموجب القانون رقم 123 لسنة 2014.

المادة (2) من قانون إنشائه تنص على هدف البيت في “صرف أموال الزكاة في وجوهها المقررة شرعًا”، و”تنمية وصرف أموال الصدقات… والإعانات الخيرية في أعمال البر”.

تم تعديل بعض أحكامه بـ القانون رقم 183 لسنة 2020، والذي يقضي بإعفاء البيت من ضريبة القيمة المضافة لتعزيز دوره الاجتماعي.

شروط استحقاق المساعدة (الأرامل والمطلقات):

ألا تكون المتقدمة مستفيدة من معاش برنامج “تكافل وكرامة” أو مبادرات دعم حكومية مشابهة.

أن تكون الزوجة أو المطلقة بلا عائل (لا يوجد دخل ثابت).

ألا يغطي دخلها احتياجاتها الأساسية.

يتم قبول الحالات بناءً على بحث اجتماعي.

الأوراق المطلوبة للتقديم (تحديث 2024-2025):

صورة من بطاقة الرقم القومي سارية للمطلقة أو الأرملة.

صورة قسيمة الطلاق (للمطلقة) أو شهادة الوفاة (للأرملة).

صور شهادات ميلاد الأولاد.

بيان من التضامن الاجتماعي/التأمينات يوضح حالة المعاش (برنت تأميني).

إيصال مرافق حديث (كهرباء أو غاز).

عقد إيجار موثق (إن وجد).

تقرير طبي في حال وجود أمراض مزمنة.

طريقة التقديم:

يتم تقديم الأوراق مباشرة إلى مقر بيت الزكاة والصدقات المصري بمشيخة الأزهر بالدراسة، أو من خلال قوافل المساعدات، حيث نوه البيت إلى عدم قبول طلبات عبر البريد أو الإنترنت لتجنب الاحتيال.

ملاحظة: تختلف قيمة المساعدة حسب البحث الاجتماعي وحالة الأسرة، وتعتبر إعانات نقدية تحت برنامج “سند”.

“التعليم المجانى فى الازهر الشريف”

يُعد التعليم في الأزهر الشريف مجانياً في مختلف مراحله (قبل الجامعي والجامعي) للمصريين، وتتضمن التشريعات مواد تضمن إعفاء غير القادرين وتوفير الدعم الاجتماعي لهم.

فيما يلي التفاصيل القانونية ومواد القانون المنظمة لذلك:

أولاً: القانون رقم 103 لسنة 1961 (بشأن إعادة تنظيم الأزهر)

هذا القانون هو الأساس التشريعي للأزهر، وقد أقر المجانية كقاعدة عامة:

المادة 38: تنص صراحة على أن “تتساوى فرص القبول، للتعليم بالمجان، في كليات الجامعة ومعاهدها المختلفة للطلاب المسلمين من كل جنس وكل بلد، في حدود الإمكانيات والميزانية والأعداد المقرر قبولها، ووفقاً لما تقضي به اللائحة التنفيذية”.

المادة 36: تتيح للأزهر إنشاء مدارس تعليمية (تجويد/قراءات) لمواجهة حاجات فئات الشعب المختلفة، وتنظم اللائحة التنفيذية مجانيتها.

ثانياً: دعم غير القادرين والطلاب ذوي الاحتياجات (لوائح وقرارات)

يتم دعم الطلاب غير القادرين عبر عدة آليات:

صناديق التكافل الاجتماعي: يتم صرف مساعدات مالية وعينية لغير القادرين من خلال صناديق التكافل الاجتماعي بالكليات بعد تقديم بحث اجتماعي.

الإعفاء من الرسوم: يتم إعفاء الطلاب غير القادرين والطلاب المكفوفين وذوي الإعاقة البصرية من الرسوم الدراسية بناءً على توجيهات شيخ الأزهر.

مساعدات دراسية: أعلن الأزهر عن مساعدات مالية للطلاب الأيتام وغير القادرين لسداد المصروفات الدراسية.

ثالثاً: المستندات المطلوبة لإثبات عدم القدرة

للاستفادة من مجانية التعليم أو الدعم المالي، يتم تقديم المستندات التالية لإدارة رعاية الشباب بالكلية:

بحث اجتماعي حديث من الوحدة الاجتماعية التابع لها الطالب.

صورة شهادة الوفاة (في حالة اليتم).

مفردات مرتب للوالد أو بيان معاش.

إثبات قيد حديث.

خلاصة: التعليم مجاني، وتوجد مواد قانونية (مادة 38 من القانون 103 لعام 1961) تدعم “مجانية التعليم” كحق، وتفعّل إدارة الأزهر قرارات إعفاء خاصة لغير القادرين بناءً على البحوث الاجتماعية.

يقدم التحالف الوطني للعمل الأهلي التنموي في مصر، ضمن جهوده للتمكين الاقتصادي، مشروعات صغيرة (مثل رؤوس الماشية “الجاموسة” وماكينات الخياطة) للمطلقات والأرامل والأسر الأولى بالرعاية، كجزء من مبادرات التمكين الاقتصادي لتحقيق الاستقلال المالي، خاصة في إطار حملات مثل “إيد واحدة” ومبادرات مؤسساته مثل “صناع الخير” و”حياة كريمة”.

المشروع وقوانينه:

الجاموسة وعشر ماكينات خياطة: هي مشروعات تمكين اقتصادي توفرها الجمعيات الأعضاء في التحالف للتمكين الاجتماعي والطبى والاقتصادي للمرأة.

السند القانوني: يتم هذا النشاط استنادًا إلى القانون رقم 171 لسنة 2023 بشأن التحالف الوطني للعمل الأهلي التنموي، والذي يهدف إلى تحقيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية بالتنسيق مع الأجهزة الحكومية.

اللائحة التنفيذية: يتم التنسيق عبر “قوافل إيد واحدة” والمؤسسات العاملة (مثل صناع الخير، حياة كريمة، الأورمان) لتوزيع هذه المشروعات.

شروط الحصول على المشروعات:

أن تكون المرأة مطلقة أو أرملة.

أن تكون من الأسر الأولى بالرعاية (الاستهداف يتم عبر البحث الاجتماعي).

يتم إعطاء الأولوية في المناطق الريفية والمحافظات الأكثر احتياجاً.

كيفية التقديم:

يتم التقديم عبر فروع الجمعيات الشريكة للتحالف الوطني (مثل جمعية الأورمان، مؤسسة حياة كريمة، صناع الخير) أو من خلال مكاتب وزارة التضامن الاجتماعي بالمحافظات.

” توصيات ”

هذه مجموعة من القوانين التى توفر حماية مجتمعية للمرأة المطلقة والارملة لمواجهة الاملاق ومواجهة التسول ومكافحة الاتجار بالبشر فالامهات اللاتى يتركن ابنائهن للتسول والحاجة بسبب الاملاق لو توفرت الحماية المجتمعية والتوعية ينتهى التسول والاتجار بالبشر

الإملاق في الشريعة الإسلامية يعني الفقر الشديد والفاقة التي تجعل الشخص لا يملك ما يقوت به نفسه أو عياله. وقد حرّم الإسلام قتل الأولاد بسبب الفقر الحالي (من إملاق) أو الخوف من الفقر المستقبلي (خشية إملاق)، مؤكداً أن الرزق بيد الله وحده، وذلك في آيات سورة الأنعام والاسراء.

مفهوم الإملاق وتفسيره في القرآن:

المعنى اللغوي: مصدر أملق أي افتقر، وأصلها من “الملقات” (الحجارة الملساء) كناية عن جفاف المال وذهابه.

من إملاق (سورة الأنعام 151): نهي عن قتل الأولاد بسبب الفقر الحاصل بالفعل.

خشية إملاق (سورة الإسراء 31): نهي عن قتل الأولاد خوفاً من وقوع الفقر في المستقبل بسبب النفقة عليهم.

حكم الإملاق ونتائجه في الإسلام:

تحريم قتل الأولاد: اعتبر الإسلام قتل الأولاد خشية الفقر جريمة كبرى وخطأً عظيماً، وعادة جاهلية ذميمة.

ضمان الرزق: أكد الله تعالى أنه هو الرازق للأبناء والآباء، مقدماً رزق الأبناء في آية الإسراء لشدة الخوف عليهم، ورزق الآباء في الأنعام لأنهم هم الفقراء حينها.

قيمة الفتاة: نزلت الآيات لتغيير نظرة الجاهلية التي كانت تقتل الإناث خوفاً من العار أو العيلة.

المنظور الشرعي للرزق:

الرزق مكفول من الله، والخوف من الفقر (الإملاق) لا يبرر ارتكاب المعاصي أو التخلص من المسؤولية تجاه الأولاد، بل يجب السعي والتوكل على الله.